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吉林省積極推進節約集約利用資源綜述

2019-07-04 09:00:00????來源:三農電視臺????

為堅決貫徹落實黨中央、國務院做出的全面節約和高效利用資源的決策部署,以及自然資源部、吉林省委、省政府的工作要求,近年來,吉林省各級自然資源部門秉承創新發展的工作理念,主動作為,科學統籌,節約集約利用資源又邁上新臺階。2018年批準的5337公頃,供應1387公頃,當年供地率達26%,超出一般水平20%的6個百分點。在全力推進已批土地充分利用的前提下,積極盤活存量建設用地,全省通過舊城改造和引導企業利用現有土地資源轉型升級等措施,共盤活存量建設用地1497公頃,占全年供應總量的10%。

堅定不移地發揮國土空間規劃的總控引領作用

多年來,在土地資源管理工作中,既要保護土地資源,又要保障經濟發展的實際需要,每年都在優化土地利用結構上下功夫,做好節約用地大文章。嚴格實施建設用地“人地掛鉤”“增存掛鉤”制度,注重運用土地利用總體規劃管控、用途管制、指標控制、計劃管理和產業政策指引等,把土地資源優先配置給事關經濟社會發展全局,符合產業升級方向和民生大計的重點項目。通過國土空間規劃龍頭作用,最大限度地發揮土地資源集聚利用的效用,嚴格實行建設用地總量和項目用地供應強度的“雙控”制度。在供地環節嚴把對建設項目建筑密度和建筑容積率標準關,為提高建設用地的投入強度和產出水平,將相關信息落實到土地出讓合同中并嚴格供后監管,取得很好的效果。對土地處置率低于15%前5年平均供地率不足60%的地區,不予安排批而未供新增建設用地指標,既節約了耕地資源又提高了建設用地集約水平。

多措并舉挖掘存量建設用地潛力

為提高節約集約用地水平,各級自然資源部門牢牢把握盤活存量這一關鍵。

讓歷史上沉睡的土地醒過來,提高低效用地的利用效率。針對全省經濟發展水平不平衡的現實,制定了關于進一步推進城鎮低效用地再開發的政策措施。各市縣市自然資源主管部門積極主動協調發改、財政、城建、規劃等相關部門,界定城鎮低效土地范圍,確定近期低效用地再開發地塊,2018年,全省各地將745.15公頃土地納入到城鎮低效用地再開發計劃,其中541.69公頃已進行再開發利用,再開發率達到72.69%,增收土地出讓價款55.69億元。

加大盤活閑置土地的處置力度,讓冰凍的土地活起來。我省始終高度重視閑置土地處置工作,每年都召開專題會議進行督導調度,省政府組織專項協調檢查,全力推動閑置土地處置,著力提高供地率和土地利用效率。省自然資源廳專門向省政府提交了開展閑置土地專項督查的請示,進一步強化措施加快閑置土地處置。將閑置土地處置工作納入到各地領導干部績效考核范疇,指導各地如期完成目標任務。2018年,全省處置批而未供土地6401公頃,處置閑置土地782公頃,處置率分別達到194%和241%,超額一倍完成了國家下達的任務,位列全國第4位和第16位。受到自然資源部門表揚,高標準落實了“增存掛鉤”政策,確保障全省今年新增建設用地空間。

將創新模式和技術革新連起來,走出了立體開發綜合利用的節約集約地模式。對于企業原占用土地較多,我省通過推廣節地技術開創新的節地模式促進項目用地效用最大化。白山市水韻廣場地塊以前大部分為老舊住宅及廠房,群眾生活不便且影響城市面貌。市自然資源局在舊城區改造過程中,一改以往主要考量積極服務一心供地的做法。立足高起點,在方便項目建設同時將土地的效能發揮最大化。集城市交通、公共設施商業服務等于一體,實施專項規劃,合理布局,為打造”海綿城市”夯實基礎,整個水韻廣場項目實現了城市交通、公益服務、群眾娛樂各得其所,滿足了居民生活需要,提升城市運行效率。

不遺余力推進自然資源有償使用制度

今年以來,為充分發揮市場配置資源的決定性作用,省自然資源廳充分發揮部門職能作用,牽頭統籌推進各類自然資源的有償使用工作。積極與財政、農業、林草、水利等部門溝通,加快推動《吉林省全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施方案》各項改革任務落實。進一步健全資源開發補償制度,加快探索建立市場化、多元化生態保護補償機制。為完善土地有償使用制度,落實國家擴大國有土地有償使用范圍實施辦法,探索制定國有農用地有償使用制度,制定國有農用地基準地價,開展了農村集體建設用地基準地價試點,為全年開展自然資源有償使用,統籌建立城鄉統一建設用地市場奠定堅實基礎。

千方百計用足用好節約集約用地政策措施

堅持綠色發展理念,必須政策先行。省自然資源廳不斷提高政策支撐,先后印發了《吉林省國土資源廳關于保障服務業發展用地若干政策措施的通知》《吉林省產業用地政策實施指引》《吉林省自然資源廳關于提升資源保障服務水平促進民營經濟發展的實施意見》等一系列配套政策。鼓勵綜合開發利用土地,通過實行分類管理等優惠政策,充分盤活閑置土地、廠房、地下空間和零散空地等存量土地資源。鼓勵民營企業利用存量用地發展生產性服務業,不涉及改變用途的,可以5年為限繼續按原土地用途和權利類型使用土地的過渡期政策,有效支持我省發展服務產業發展。避暑休閑、冰雪產業、鄉村項目,不興建永久性建筑物、構筑物不改變土地用途,不破壞地貌的不征不轉,實行點狀供地,以土地合理利用促進一二三產業融合發展,為我省經濟社會發展和全方位振興貢獻力量。

不折不扣落實科學的節約集約評價制度

今年以來,吉林省自然資源廳為深入落實習總書記關于大力節約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理的重要論述,全覆蓋地開展了節約集約用地評價工作。幾年來,針對我省開發區用地較多并已成為重要經濟增長極的實際,按照自然資源部要求,我省自然資源部門每年都組織開展了全省各級各類開發區土地集約利用評價工作,促進開發區提升經濟發展質量,評價成果全部通過驗收。今年又采取了新的舉措,對未參加節約集約評價的開發區,原則上不允許進行擴區、調區或升級。各類開發區,評價結果未達到全省前20名的,原則上不得擴區,未達到前10名的不得進行調區,省級開發區未達到前3名的不得晉升為國家級開發區,以完善機制促進開發區節約地耗和產業升級。

最近,我省又在城市節約集約用地評價試點基礎上,在全國率先對所有城市進行節約集約用地評價,為檢測各城市土地資源利用水平提供了可靠依據,促進城市經濟發展質量不斷提高,為吉林振興作出新貢獻。(張育銘)

 
 
(責編:馬俊華(實習生)、謝龍)
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